寧波市委改革辦（市營商環(huán)境建設局） 李健

2024年7月10日，寧波市公共資源交易管理辦公室印發(fā)《關于進一步做好招標投標領域突出問題專項治理工作的通知》，部署開展新一輪整治工作。開展招標投標領域突出問題治理是一項長期且常態(tài)化的任務，自2023年省發(fā)改委等12部門聯(lián)合部署專項整治工作以來，已經(jīng)取得了顯著成效：

一是嚴厲打擊了違法違規(guī)行為。集中打擊串通投標犯罪活動，公安機關已立案57起，破案49起，采取強制措施228人，打擊犯罪團伙42個，移送起訴案件16起，起訴111人。嚴格招投標監(jiān)管，公共資源交管監(jiān)管部門對全市2751個項目進行了全面排查，查處圍標串標、弄虛作假以及專家履職不規(guī)范等違法違規(guī)案件22起，處罰46家企業(yè)、52名個人，共計罰款219.8萬元，并對41名評標專家作出扣分、暫停評標資格或清退出庫等處理措施。加強標后履約檢查，住建、交通、水利等行業(yè)部門對2285個項目開展履約檢查，實施行政處罰51起，警示約談161家單位，信用扣分275家單位，整改問題199項。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，今年1月至5月期間，串通投標案件查辦數(shù)量降至6起，較去年同期減少50%，違法違規(guī)現(xiàn)象有了明顯下降。

二是清理規(guī)范了制度規(guī)則。大力清查“抽屜文件”，通過受理舉報、線索核查及考核評價等方式，發(fā)現(xiàn)并廢止7份招標投標規(guī)范性文件。實施標準化管理，將保留執(zhí)行的11個政策性文件上報給省發(fā)改委核準，并以清單目錄形式對外公布。同時，根據(jù)省級統(tǒng)一要求，對全市統(tǒng)一執(zhí)行的22個招標文件示范文本進行了迭代更新和完善。截至目前，全市已形成了一套統(tǒng)一的制度規(guī)則體系，即“1+N+22”模式（1個地方條例+N個配套制度+22個招標文件示范文本）。

三是有效提升了數(shù)字監(jiān)管能力。建設統(tǒng)一監(jiān)管平臺，積極推進全市統(tǒng)一的工程招投標交易數(shù)字化監(jiān)管服務平臺建設，并于2023年7月上線試運行，2024年6月正式部署，數(shù)字化監(jiān)管能力有效提升。推廣數(shù)字化標準應用，遠程異地多點評標系統(tǒng)應用、數(shù)字證書（CA）全省互認、數(shù)字保單保函應用貫通率均達到100%。推進數(shù)字監(jiān)管，圍繞交易各環(huán)節(jié)，利用智能化、大數(shù)據(jù)等技術手段，實現(xiàn)了線上監(jiān)管分析招標投標各方主體的行為。落實紀檢再監(jiān)督，在交易流程中設置了19個監(jiān)察點位，紀檢監(jiān)察機關可實時登錄系統(tǒng)對監(jiān)管行為進行再監(jiān)督。目前，工程建設項目招投標已實現(xiàn)全流程數(shù)字化實時監(jiān)管，能夠有效識別和精準預警評標專家異常行為、圍標串標等情況。2023年7月份以來，通過監(jiān)管平臺發(fā)現(xiàn)23條涉嫌串通投標線索，其中12起已被查實。

四是構建形成了立體陽光監(jiān)督體系。招標計劃、文件提前公示，在省內率先推行招標計劃提前30日公開制度，便于市場主體提前了解項目信息；實行招標文件預公示不少于3日的制度，接受市場主體和社會公眾的監(jiān)督。開標、評標過程陽光展示，開發(fā)建設不見面開標直播系統(tǒng)和評標陽光展示平臺，投標人可實時登錄開標大廳或在交易現(xiàn)場監(jiān)督開評標活動。評標結果及時公告，明確規(guī)定在發(fā)布中標結果公告的同時公開評標委員會的評分情況，以此倒逼專家依法依規(guī)履行職責，促進評審工作更加公平、公正。同時，積極暢通投訴舉報渠道，常年征集違法違規(guī)線索，并主動公開投訴處理結果。在立體監(jiān)督模式下，招標投標活動更加透明、規(guī)范，努力將市場經(jīng)營主體提出的問題解決在異議階段，今年1月至5月份實現(xiàn)了零投訴。

雖然2023年專項整治取得了一些成效，但由于招標投標活動管理鏈條長、涉及主體多、利益關系復雜，盡管持續(xù)加強整治，違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生，涉嫌違反公平競爭的情況依然存在。對照國家和浙江省的新要求，部分措施辦法還需進一步優(yōu)化。主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是部分項目串標仍然禁而未絕。隨著投標便利化程度不斷提高，在一些技術簡單、采用合理低價法評標的項目中，投標人的數(shù)量大幅增加，有時會達到數(shù)百甚至上千家單位參與投標，這增加了圍標串標的可能。例如，寧波咸祥中學維修工程項目預算403萬元，共有381家公司投標，其中發(fā)現(xiàn)5家公司涉嫌串標，顯示出明顯的團伙作案特征。

二是評標辦法需要進一步優(yōu)化。通過對上半年全市采用“評定分離”招標項目的抽樣分析發(fā)現(xiàn)，在197個項目中，有64個項目投標人的數(shù)量少于4（含）家，導致競爭度不足；而在采用合理低價法的項目中，投標人數(shù)量最高達到了1036家，由于基準值產(chǎn)生方法不合理，導致大量投標演變成“摸彩票”“碰運氣”的游戲，這種情況迫切需要優(yōu)化改進。

三是招標代理和評標專家管理有待加強。從市場經(jīng)營主體反饋來看，部分招標代理機構在招標文件制作的專業(yè)性、組織開標評標過程的規(guī)范性等方面還存在問題；一些評標專家權力尋租、充當“黃?！薄稗缈汀钡惹闆r仍然存在；這些都需要得到加強監(jiān)督和管理。

針對招標投標領域存在的問題，2024年各部門重點圍繞以下三個方面進行治理：

一是促進市場公平。組織政策文件合規(guī)性審查評估，明確公平競爭審查標準和流程，對新增文件進行公平競爭審查，對存量文件進行合規(guī)性評估；修訂“評定分離”指導規(guī)則，調整“評定分離”招標的適用范圍，優(yōu)化完善定標方法，以增強投標競爭度；完善信用評價管理，科學設置信用評價指標，確保與全省行業(yè)信用評價體系保持一致；規(guī)范招標代理行為，推進招標代理行業(yè)的信用建設、評價機制建設、行為自律建設，規(guī)范招標代理機構及從業(yè)人員的行為。

二是打擊違法違規(guī)行為。加強多跨協(xié)同治理，健全行政執(zhí)法與刑事司法、審計監(jiān)督等部門之間的協(xié)同銜接，完善案件線索的雙向移交、接收、轉辦和反饋機制，深化信息共享應用和案件協(xié)查；推動智慧監(jiān)管，優(yōu)化工程建設項目招標投標監(jiān)管平臺功能，推動監(jiān)管全流程數(shù)字化，充分運用大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，研判招標投標各類主體行為，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法違規(guī)活動；強化日常監(jiān)管，緊盯招標人、招標代理、投標人、評標專家等關鍵主體，嚴肅查處“規(guī)避招標、弄虛作假、圍標串標、資質掛靠、違法轉包、權力尋租”等違法違規(guī)行為，堅決執(zhí)行省“七個不準”要求；優(yōu)化評標基準價計算規(guī)則，分類制定《寧波市工程建設項目評標基準價計算辦法》，進一步優(yōu)化投標評審價、評標基準價計算確定方式，提高招標人選擇的不可預測性，遏制投標人抱團串圍標。

三是優(yōu)化交易服務供給。推廣遠程異地評標應用，優(yōu)化項目發(fā)起、專家報到、遠程監(jiān)管等協(xié)作機制；完善交易檔案管理，按照“一項目一檔案”要求，及時整理歸檔，為事中事后監(jiān)管提供支撐；規(guī)范小型工程交易，制定印發(fā)《關于加強非依法必須招標工程建設項目交易管理的指導意見》，全面規(guī)范小型工程建設項目交易活動。

（中國招標投標協(xié)會《招標采購管理》雜志通訊員  浙江省招標投標協(xié)會  龐凱供稿）